Hablar de políticas educativas es hablar de un conjunto de componentes heterogéneos y complejos que actúan en diferentes niveles del sistema educativo. Rivas Flores destaca que más allá de las visiones instrumentalistas que entienden las políticas educativas exclusivamente como un problema de gestión y de toma de decisiones en los ámbitos administrativos, …nuestro punto de vista entiende esta cuestión desde la comprensión de los procesos estructurales y desde las ideologías de los diferentes conjuntos de colectivos que participan de la sociedad desde intereses y acciones distintas (Rivas Flores, 2004: 36).